Услуги жилищно-коммунального хозяйства

Услуги ЖКХ сегодня оказываются в многоквартирных домах любого поселения – поселка городского и рабочего типа, провинциального города, районного (областного) центра, столицы. Что означает эта аббревиатура, какими законами регулируется перечень услуг жилищно-коммунального хозяйства, и что в себя включает? Это и многое другое будет изучено в рамках данного материала.

Что такое ЖКХ?

ЖКХ расшифровывается как жилищно-коммунальное хозяйство. Оно являет собой набор отраслей в экономической сфере, который обеспечивает беспрепятственное и налаженное функционирование зданий, сооружений, прочих объектов. За счет оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг обеспечивается комфортное проживание их потребителей, т. е. простых людей. В качестве оных выступают собственники помещений многоквартирных домов, домовладений, а также лица, пользующиеся этими помещениями на ином законном основании (арендаторы). В общем, это все группы людей, которые потребляют коммунальные услуги и платят за них.

Промежуточная стадия – содержание построек в пригодном для проживания виде. Она включает в себя работу в привычных отраслях городского хозяйства, коммуникациях, связанных с управленческим процессом в области коммунальных сетей, зданий, транспорта, интернета. В настоящее время ЖКХ представляет собой особую отрасль, в которой заняты миллионы россиян по всей стране. Они обеспечивают бесперебойную работу всей инженерной инфраструктуры объектов, к которым относится не только жилье, но и административные комплексы, производственные сооружения, социальные постройки.

Ключевая задача жилищно-коммунального хозяйства – формирование комфортных условий для благоприятной жизнедеятельности человека, обеспечение его теплом, светом, водой, чистотой.

Нормативная база

В отношении жилищно-коммунальных услуг в стране действует большое количество нормативных актов. А на сегодняшний день правительство проводит реформу ЖКХ, нацеленную на модернизацию всего этого сектора. В перечень документов, которые и составляют нормативно-правовую основу для предприятий, занятых в сфере ЖКХ входят:

• Жилищный кодекс РФ, содержащий 202 ст., описывающий жилищные нормы, нюансы оказания услуг, образцы иных документов, регулирующих данную деятельность, порядок решения тех или иных задач, споров между исполнителем (предприятием ЖКХ) и потребителем (жильцом многоквартирного дома).
• Правительственное постановление РФ (6 мая 2011 года) №354 «О предоставлении КУ собственникам и пользователям помещений», включающее в себя ссылки на прочие нормативно-правовые акты.
• Правительственное постановление №491 (13 августа 2006 г.) «Об утверждении норм содержания общей собственности, правил изменения величины оплаты за оказание услуг».
• Постановление №416 от 15.05.2013 «О порядке ведения деятельности, связанной с управлением многоквартирными постройками».
• Федеральный закон №416 ФЗ от 07.12.2011 «О водоотведении».
• Законодательство, связанное с теплоснабжением объектов, находящихся под обслуживанием компаний ЖКУ (ФЗ №190).
• Правительственное постановление, связанное с коммерческими учетными мероприятиями в рамках обеспечения тепловой энергией (№1034 от 18.11.2013).
• Федеральный закон по утилизации отходов производства и потребления от 1998 г. №89.
• Постановление №406-п, связанное с утверждением нормативов по регулированию тарифных ставок в области водоснабжения и водоотведения.
• Постановление №1075, принятое в 2012 г.

Функции и обязанности ЖКХ

Компания ЖКХ, закрепленная за конкретным районом города, домом, в простонародье называется управляющей. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд обязанностей и должна соблюдать их на 100%:

• подготовительные мероприятия к новому сезону;
• работы по замене основных систем водоснабжения (счетчиков потребления воды, труб);
• замена электросетей;
• осуществление капитального, косметического ремонта;
• уборка придомовых участков и территорий, лифтов, подъездов;
• проведение ремонтных работ по оборудованию, установленному на территории обслуживания организации ЖКХ;
• оформление справочных документов, необходимых собственникам жилья, включая предоставление полноценной отчетности.

Говоря о функциях сотрудников, работающих в управляющих компаниях, стоит выделить следующие моменты:

• принятие участия в проведении домовых собраний, выносе решений по ним;
• регулярный профилактический осмотр зданий (в осенне-весенний период), составление актов по его итогам;
• формирование бюджета ЖКХ по району, закрепленному за предприятием;
• конкурсный отбор ремонтников, поставщиков топливных ресурсов;
• организация различного рода заседаний: административных комиссий, групп по обеспечению безопасности на дорогах около дома, мероприятий по решению жилищно-бытовых вопросов, регулированию тарификаций, разработке нормативных актов, связанных с накоплением отходов;
• разработка проектов контрактов, составляемых с поставщиками и подрядчиками, смет на капитальные ремонтные работы, фактических расходных схем по благоустройству и их утверждение;
• проведение проверочных мер по документации, аналитика издержек на совершенствование условий жизни собственников и пользователей помещений, оценка выполненных работ, обмеры, постановка на учет лиц, которые все еще нуждаются в улучшении условий проживания;
• выполнение отчетных документов по текущим ремонтным работам, предоставление статистических отчетностей по капитальным изменениям;
• контроль правильности технической эксплуатации объектов со стороны граждан, формирование контрактов на вывоз мусора с владельцами коммерческих объектов, расположенных на территории жилого фонда;
• организация проведения конкурсных мероприятий по выбору лучшего дома, улицы;
• взаимодействие со службами по аварийным случаям, участие в работе административно-технических инспекций, принятие и рассмотрение заявительных бумаг от населения, сотрудничество с прочими структурными подразделениями;
• разработка программ, нацеленных на реформу в рамках ЖКХ, связанных с ремонтом, предоставлением освещения, повышением уровня безопасности жильцов.

Предоставляемые услуги

1. Энергоснабжение. Оно включает в себя поставку электричества, газовых ресурсов, отопления и горячей воды, а также энергосбережение.
2. Водоснабжение. Сюда же относится и водоотведение. Водопровод включает ремонтные работы по водопроводным трубам, водозабору, очистке и поставке воды в объекты, находящиеся под управлением компании ЖКУ. К этому же направлению относится канализация, связанная с отведением сточных вод.
3. Работа с цифровыми картами. Организация, занятая в сфере ЖКХ, составляет, хранит и эксплуатирует цифровые карты города, которые содержат в себе сети коммунальных ресурсов, канализаций, транспортных путей и основных коммуникаций.
4. Ведение систем учета потребления. Учитывается объем потребленных домохозяйствами коммунальных ресурсов и услуг.
5. Вентиляция и кондиционирование воздушной среды.
6. Лифтовые мероприятия (поддержание в технически исправном состоянии и чистом виде).
7. Слаботочные сети. К ним относятся основные коммуникационные и контрольные системы – антенны телевизионные, сети радиотрансляционные, телефонные, компьютерные, комплексы видеонаблюдения в местах совокупного пользования, техническое оборудование по охранным мероприятиям.
8. Утилизация отходов, образовавшихся в ходе жизнедеятельности жильцов. К этой категории традиционно относится вывод мусора, организация мусоропровода, переработки твердых отходов быта.
9. Защита зданий от попадания молний. Установка токоотводов, громоотводов, заземляющих устройств, внутренних защитных систем и механизмов.
10. Монтаж систем защиты сооружений от пожара, обеспечение безопасности, заключающееся в предоставлении пожарной лестницы, сигнализационной установки, средств пожаротушения.
11. Установка систем контроля конструкций. Они регулируются наряду с системами учета потребления коммунальных услуг.
12. Проведение капитального ремонта, нацеленного на модернизацию объектов.
13. Осуществление ремонтных работ в отношении внешних и внутренних сетей.
14. Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего пользования, регулярная профилактическая дератизация, дезинсекция.
15. Уборка дорожного полотна и придомовой территории, её благоустройство и поддержание в пригодном для пользования и эксплуатирования виде.

Отличие коммунальных и жилищных услуг

Жилищный кодекс Российской Федерации обязывает владельцев и пользователей помещений оплачивать жилищные и коммунальные услуги. Но что включает в себя каждая из этих категорий, и есть ли между ними различия? Да, есть. Платя за коммунальные услуги, домохозяйство оплачивает следующие виды ресурсов:

• питьевая холодная вода, подаваемая в круглосуточном режиме по центральной / внутридомовой сети;
• горячая вода, подразумевающая круглосуточную подачу посредством централизованных сетей;
• водоотведение (отведение стоков – 24 часа в сутки);
• электроснабжение – подача электричества в нужном объеме без перебоев;
• газоснабжение;
• отопление.

Когда домохозяйство оплачивает жилищные услуги, оно платит за следующие вещи:

• предоставление в пользование жилья в рамках соглашения социального найма государственного или муниципального фонда;
• содержание жилого помещения в пригодном для проживания виде;
• проведение ремонтных работ – сезонных и капитальных (ст. 154 ЖК РФ);
• вывоз отходов.

Что такое ТСЖ?

Аббревиатура ТСЖ расшифровывается как товарищество собственников жилья. Оно представляет собой юридическое лицо некоммерческого характера. Его создание производится на базе объединения законных владельцев помещений многоквартирного объекта или собственников соседних территорий с расположенными на них жилыми строениями.

Создать ТСЖ, согласно законодательству, можно абсолютно в любом доме. Основные этапы формирования этой единицы следующие:

• создание инициативной группы лиц;
• организация собрания;
• утверждение устава;
• выбор правительственных звеньев и председателя;
• формирование реестра;
• выбор лица для регистрации в налоговой;
• государственная регистрация и последующие получение свидетельства;
• открытие расчетного счета;
• заключение соглашений со снабжающими организациями.

Любой собственник дома обязуется выплачивать взносы, которые взимаются со стороны ТСЖ, даже если он не является членом этого сообщества.

Отличие ТСЖ и ЖКХ

Что такое ЖЭУ?

Прежде чем подробно рассматривать это понятие, стоит остановиться на аббревиатуре ЖЭК. Это территориальный исполнительный орган ЖКХ, который начал свое существование в Советском союзе, а впоследствии остался функционировать и в РФ (1959-2005 гг.). Расположение его приходилось на придомовые участки, управление осуществлялось со стороны районного жилищного управления, местного самоуправления. В разных населенных пунктах эта служба имела различные наименования:

• жилищно-эксплуатационное управление (ЖЭУ) – организация, занятая управленческой деятельностью, нацеленной на рациональное потребление ресурсов и совершенствование жилищных условий;
• ремонтно-эксплуатационное управление (РЭУ) – смысл этого понятия тот же, как и его цель – обеспечение оптимального эксплуатирования ресурсов и регулярное проведение ремонтных работ;
• ремонтно-эксплуатационное предприятие (РЭП).

Отличие ЖКХ и ЖЭУ

Различие между ЖКХ и ЖЭУ заключается не только в буквах, но и в смысле словосочетаний. Если ведется речь о ЖКХ, то имеется в виду вся отрасль, связанная с жилищно-коммунальным хозяйством и её основными плюсами и минусами. Если же говорится о ЖЭК, то подразумевается конкретная фирма, которая занимается обслуживанием того или иного дома. Это может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья. На сегодняшний день, как показывает практика, в отрасли ЖКХ функционирует огромное количество компаний ЖЭК, ЖЭУ, РЭП и др.

Льготы в жилищно-коммунальном хозяйстве

Оплата жилищно-коммунальных услуг – прямая обязанность каждого домохозяйства, вне зависимости от того, владеет оно жильем или арендует его. В России для некоторых категорий граждан предусмотрены льготные условия пользования услугами ЖКХ. Они установлены на федеральном и региональном уровне. То есть в первой ситуации перечень льгот ЖКХ регулируется правительством, а во второй – правительством того или иного региона страны. Т. к. региональные льготы в разных уголках нашей Родины различны, следует уделить внимание общим моментам – федеральным льготам.

Федеральная льгота в сфере ЖКХ представляет собой скидку, предоставляемую в процессе оплаты коммунальных услуг.

К числу федеральных льготников ЖКХ относятся следующие категории граждан:

• герои Советского союза и РФ;
• почетные кавалеры ордена славы;
• заслуженные герои социалистического труда;
• ветераны ВОВ;
• лица, имеющие инвалидность;
• бывшие узники фашизма, не достигшие 18 лет;
• граждане, подвергшиеся радиации в ходе аварийной обстановки на АЭС в Чернобыле;
• граждане, пострадавшие от аварии в рамках производственного подразделения «Маяк»;
• лица, пережившие ядерные испытания на Семипалатинском полигоне;
• граждане, относящиеся к подразделениям особого риска;
• члены семей военнослужащих лиц, которые утратили кормильца.

За что можно подать жалобу на ЖКХ?

Будучи потребителем жилищно-коммунальных услуг, гражданин или группа граждан вправе подать жалобу на организацию, ответственную за управление конкретным домом. Причин для этого действия может быть несколько:

• произошло обращение, связанное с необходимостью решения какого-либо вопроса, а фирма продолжает бездействовать;
• организация выполнила работы и услуги некачественно;
• компания установила завышенные расценки на услуги, которые на практике стоят значительно дешевле;
• организация допустила ошибки и нарушения в процессе составления отчетности или пренебрегла ее оформлением вовсе;
• лифт или мусоропровод отказывается работать, а компания ЖКУ ничего не предпринимает;
• собрание собственников не организовывается или проводится с нарушениями;
• подготовка к отопительному сезону является недостаточно качественной;
• нарушены любые прочие условия договора.

Куда подается жалоба?

Обращаться с жалобой на компанию ЖКХ необходимо в определенные инстанции. Какую из них выбрать – зависит от того, что именно вас беспокоит, и в чем заключается суть проблемы. Чаще всего в качестве принимающих сторон выступают следующие организации:

• дирекция управляющей фирмы;
• государственная жилищная инспекция;
• органы муниципалитета;
• российская организация по потребительскому надзору;
• прокуратура;
• федеральная инстанция по тарификации;
• фискальные организации (суд).

Чтобы жалоба на ЖКХ была принята без особых проблем, она должна включать в себя следующие пункты:

• наименование, присвоенное адресату (обычно это директор организации, т. е. необходимо указать его ФИО);
• сущность проблематики вопроса;
• ссылки на законодательные нормы и аспекты, регулирующие этот момент;
• требования, связанные с устранением проблемы;
• дата, подпись.

Что такое ГИС ЖКХ и для чего он нужен?

ГИС ЖКХ – часто встречающаяся на практике аббревиатура. Она представляет собой единую федеральную централизованную систему, включающую в себя все сведения о службах ЖКХ России. Сюда относятся следующие информационные направленности:

• материалы о жилищном фонде;
• данные о стоимостных критериях услуг, связанных с управлением общим имуществом;
• информация о работах по содержанию имущественной собственности и ее ремонтированию;
• сведения о предоставлении КУ и поставок ресурсов, которые требуются для оказания высококачественного сервиса;
• сводки о долгах по оплате за КУ.

В последнее время служба ГИС ЖКХ начала налаживать систему, работающую в режиме онлайн. С её помощью пользователи (потребители) обрели новые возможности.

1. Ознакомление с состоянием счетов и внесение платы по ним.
2. Введение показаний, отраженных на приборах учета.
3. Электронное голосование на собраниях собственников и пользователей.
4. Контроль работ и услуг, осуществляемых на дому.
5. Заключение контрактов и соглашений по управлению, ресурсному снабжению (в электронной форме).
6. Подача обращений в регулирующие организации.
7. Определение с рейтингом этих компаний.

Нюансы работы ЖКХ

В России ЖКХ представлено совокупностью экономических отраслей, которые обеспечивают бесперебойную работу инженерной инфраструктуры зданий в рамках населенных пунктов. ЖКХ включает в себя жилищное и коммунальное хозяйство. В экономике страны данной сфере уделяется особое внимание, т. к. долевой показатель основных фондов составляет свыше 26% общего показателя основных фондов экономики.

На сегодняшний день состояние фондов в этой сфере характеризуется высокими показателями износа. С начала экономической реформы, проводимой в 90-х годах прошлого столетия инвестиции в данную сферу сократились. На 2010 г. нормативный срок был отслужен порядка 60% всех фондовых ресурсов. Поэтому, согласно экспертным оценкам, эта отрасль сегодня пребывает на стадии катастрофы.